当没有排洪功能的小水库遇到百年一遇大洪水 | 陕西榆林“7•26”洪灾调查
洪灾前一夜，这里下了过去半年的雨。当地常年干旱，小水库建设时，并没有考虑到大洪灾的防洪标准...
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▲榆林市子洲县水务局一楼，可见洪水当时已经灌满该层。
新京报记者 高敏 编辑 陈薇
7月26日洪灾过后，陕西省榆林市子洲县城街道淤泥堆积，一片狼藉。子洲县水务局，一层办公室的设施和文件都被泥浆灌注，直到8月1日仍未清理完毕。
一场从7月25日晚持续到26日凌晨的特大暴雨，侵袭了陕西省榆林市绥德县、子洲县多个县区。大暴雨引发黄河中游右岸一级支流无定河、无定河支流大理河的超历史洪水，洪水被当地官方定为百年一遇级别。
据了解，大理河绥德站7月26日5时5分洪峰流量3160立方米每秒，超过1960年有实测资料以来的最大流量2450立方米每秒。
子洲县城遭遇洪灾后，供水水源清水沟水库在26日凌晨发生漫溢，于当日13时50分决口。
陕西省防汛抗旱总指挥部（下称陕西省防办）总工程师陈文军告诉新京报记者，突发暴雨强度大，加上子洲和绥德两县防洪标准偏低，尤其是发生决口的清水沟水库其实主要用于抽水蓄水，没有溢洪道，即设计时没有水库的蓄水排洪功能，“严格讲不具备水库的调洪功能。”
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▲陕西榆林洪涝：房倒屋塌 洪水冲上炕冰柜漂起来。新京报“我们视频”出品
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洪灾之后
7月30日中午，天开始放晴，记者来到子洲县城二道街。灾后卫生防疫工作已经开始。临街的商铺主人，一边忙着从店中铲出泥水倾倒，一边在门外用已近乎泥浆的水勉强清洗店内物品。
▲子洲县三川口镇，洪灾爆发后的第三天，镇上依然下着小雨，已经“料理”完小卖部里积水的老板靠在门口，购物的人寥寥无几。新京报记者 彭子洋 摄
自来水公司的净化水管道在7月26日凌晨因洪水损坏，造成停水。之后，县城居民的饮用水主要来自购买和社会各界捐助的矿泉水。从26日下午开始，居民前往救援物资发放点，便可领取矿泉水和生活用水。
每天从9:30至17:00，45辆送水车在全县人口比较集中的33个供水点供水，送水车容量为每车10吨，送完水后，前往40分钟车程外的米脂县取水。
▲7月28日，子洲县三川口镇，洪灾爆发后的第三天，镇上的居民还无法正常使用饮用水做饭，一家三口为吃口饭而忙碌和发愁。新京报记者 彭子洋 摄
目前两县城区已分别有多个物资发放点。每到吃饭时间，城中居民随意走到一处吃饭的点，便有人招呼来吃碗热乎的饭菜或面条。
年轻女孩杨雪（化名）在一家宾馆做前台，最近一直靠矿泉水生活，爱美的她已经5天没有好好洗脸，至多掬一把清水随意洗洗。洗漱用过的水，还得继续留着冲马桶。
开小饭馆的李玉梅夫妇，居住的地下室在洪灾当天被淹透了，用水泵抽水三天，又雇了七八个人用水桶将污泥一桶桶提出后，才算做好初步清理。
居民韩静（化名）每天在单位救灾、清理淤泥，只能靠周边邻居在中午送水时帮忙接两桶，而家中也还在停电，她家住在12层，每天需等待丈夫回来之后提上楼去，"现在最大的困难是没水，每天在单位救灾，却连自己家里都救不了。"
▲经营鞋店的常女士刚进了价值15万的鞋子，在洪灾爆发当晚被水淹了过半。
子洲县仅有两家县级医院，县医院遭遇洪灾后，一楼的医疗设备全部损坏，陷入瘫痪，7月26日中午，县医院70多名病人全部转入子洲县中医院。目前，共有150张床位的中医院，在病房和楼道都加了床，将原来的旧床和50张陪护椅，全部拿来“临时凑合”，才够安置283名病人。
中医院用水依然短缺。医院原有的两口自备井每天可提供15吨用水，其余依靠拉水车每天送来的30-40吨水，医院只得分时段供水、尽量节约，“尽量不洗脸，不洗衣服，以保证医疗用水。”院长张嘎告诉记者，他自己从7月26日洪灾开始，直到8月1日才第一次洗了脸，洗脸水是前几日下雨时用水桶接到的雨水。
▲子洲县三川口镇，一户人家在屋檐下摆了十二个器皿接雨水，洪灾爆发的第三天，镇上的居民还无法正常使用饮用水。新京报记者 彭子洋 摄
7月25日晚，张嘎模仿电视中用钢架绑着石块防洪的办法，就地取材，与三十几名员工一起找来隔壁水果店30个方形塑料水果篮，里面装满砖块，将被褥铺在下面，包好装着砖块的水果篮，一个一个叠起来，筑起了一道1.5米高的“人造防洪堤”，共用了200多条被褥，如此才抵挡住洪水冲进医院。
决口的清水沟水库旁，张家寨村村民张顺利的水泥预制场被夷为平地。厂里的楼板或被推入河中，或被折断，一台东风牌大车、两辆拖拉机、三台搅拌机……机器全部毁坏，而5间作住宿和办公用的彩钢房、一间砖砌的灶房和一间库房，全部夷为平地。
“人安全就好，其他不想了。”回想起来，洪水时三个工人都站在自己的身边，他觉得特别庆幸。
▲洪灾当日，水冲进75岁的姬奶奶家，水位线涨到了相框下面。新京报记者 彭子洋 摄
这几天，他正在帮全村统计损失，写成材料上报。村里为三四百名无家可归的灾民办起了就餐点，他还自己上阵，和其他六七位村民一起做了厨师。
榆林市民政局统计，截至7月29日20时，此次洪灾共造成该市9个县区405486人受灾，其中紧急转移安置人口84542人（含紧急避险），因灾死亡12人失踪1人，其中绥德6人、子洲6人、子洲失踪1人；因灾倒塌房屋514户1092间，严重损坏房屋2398户7121间，一般损坏房屋4519户12299间，直接经济损失约47.33亿元。
▲一位小女孩在泥水中趟水而行。新京报记者 彭子洋 摄
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洪水漫溢 水库决口
7月28日，记者在清水沟水库看到，原本百米长的大坝已垮塌大半。坝顶的一排绿色护栏只剩头尾两端，坝面上“清水沟水库”大字支离破碎，底下满是泥浆。坝下的一座寺庙也被冲毁大半，一条原本宽阔平坦的道路早已不见。
地处黄土高原腹地、榆林市南端，子洲县干旱少雨、水土流失严重。子洲县委宣传部相关负责人透露，水库未修建时，子洲“特别缺水，每到六七月份，大理河都会出现断流，引发吃水困难”。
子洲县水务局副局长乔东告诉记者，清水沟水库高度超过24米。2007年4月，子洲县政府投资1150万元，开始修建清水沟水库，并于2010年又投资1300万元扩容，使水库可储水37万方。该项目被列入子洲县“十一五”的重要民生工程。目前，清水沟水库是该县唯一的水源工程。
▲清水沟水库决口前后对比。图片来自网络。
清水沟水库属子洲县双湖峪镇张家寨村。今年64岁的清水沟村人张艮歧从2009年开始，便被负责水库运营的子洲县自来水公司招聘为该水库的管理员之一，一直住在水库旁的三孔窑洞中。
在周边村民的记忆里，清水沟水库的位置原来是一个土坝，修建于六七十年代，用于防洪和灌溉。张艮歧记得，1997年夏季有一天连下了三场雨，清水沟这个土坝倒了，但1997年的大雨和洪水，“远没有这场（7·26暴雨）大，当时水库质量也不好。”
张艮歧主要负责打扫大坝和河道卫生，以及供水。每年春天，冰开始融化时，水库就该开始抽水了。按照张艮歧的经验，要在水变成白色、能抽动时开始，通常从三月底到五月，要抽够半年用的水，供县城吃水到八九月份。但由于长期干旱，“水总是不够，今年就不够”。
7月25日之前，雷雨连续下了四五天，但水库里却“基本没有存到水，大概只有60厘米”。据国家防总消息，7月25日8时至26日8时，陕西榆林降了暴雨到大暴雨，最大点雨量榆林市子洲县水地湾234毫米、绥德县赵家砭210毫米。
当晚，住在水库旁的张艮歧和家人整夜未睡。他心里害怕，但以为水流过去就没事了。直到凌晨三点，他走出门，借着闪电劈下来的光，发现河道中的水已经满了，眼看要漫上水库。对面控制台可以开闸放水，但当时水位已超过坝顶，穿过百米长的大坝到对面去已不可能。
他拨通自来水公司经理的电话，告诉对方坝满了，“如果开了闸却不下雨的话，库里的水全流出去，子洲人吃水怎么办？谁能担得起这个责任？”不过，他还没有等到领导答复，四点后，手机信号中断。
过了四点，“上游的几个土坝已经塌了”，在洪水漫溢的冲击下，“清水沟水库”几个大字逐渐被冲掉，土坝外层的石头和砖也开始被浸透，大坝开始有了垮塌之势。
当晚，附近张家寨村里的村民张顺利，和其他七百多人一起，连夜撤离。村里年轻人自发组织了自救队，准备了几十根绳子，不断从越来越深的水里寻找拉人，一直持续到三点左右，全村安全撤离到原来山上的老宅。大家挤在窑洞里，一夜未眠，“全是惊慌”。
天亮后，张艮歧接到消息，由于担心水库突然溃坝造成下游更大灾害，当地设计院工程师计划在水库炸开一个口子来泄洪。但此时，大坝已经有即将决口之势。
张艮歧向记者展示了天亮后用手机拍摄的视频，当时约五六点钟，可以看到洪水不断拖着水库的土石奔流，“缺口越拉越大”。
据子洲县官方通报，下午1时50分，清水沟水库发生决口，库水全部泄入大理河。
在凌晨，子洲和绥德两县，均开始通知群众撤离大理河沿线危险地带。所幸，水库决口后，安全通过了两县，并未再次对沿线群众造成严重影响。
“所幸没有在洪水最高峰时决口，否则就不得了了。”想起从远处看到水库下方寺庙旁翻起的巨浪，张顺利仍有些后怕。
▲子洲县三川口镇境内的河流被洪水改变了原本样貌。新京报记者 彭子洋 摄
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水库没有溢洪道
为何此次暴雨会造成如此严重的洪灾，清水沟水库为何会漫溢至决口，子洲县委宣传部相关负责人给出的答案是：“今年气候异常，大理河上游也在持续大量降雨，各个支流集聚于此，造成重大洪灾。”
在年均降水量449.1毫米的子洲县，7月26日当天最大点雨量为234毫米，相当于一夜下了过去半年的雨。
对于洪灾原因，陕西省防办总工程师陈文军告诉记者，首先是由于突发暴雨强度大，大理河洪水超过河道行洪能力，漫溢街道。
其次，子洲和绥德两县防洪标准偏低也是原因，“洪水超过了县城的防洪能力，基础设施能力不足，就要发生漫溢和淹没。”
按照国家的防洪标准，一般县级城市防洪标准为20-30年一遇的洪水，但子洲和绥德县城的部分地段还未完全达到此标准。陈文军透露，据陕西省防办初步估算，此次洪灾接近50年一遇。
发生决口的清水沟水库，设计库容仅37万方，属于水利水电枢纽工程中等别最低的小（2）型水库，加之常年泥沙淤积，实际蓄水容量只有28万方，而在降雨前，水库中还储有10万方左右水量。陈文军分析，暴雨当日水库附近降雨强度很大，导致水库来水量在短时间内远超水库蓄水能力，“来水估计50万方，而水库容量只剩18万方，装不下自然要漫溢出来。”
陈文军坦言，与陕北的大多数水库或淤地坝一样，清水沟水库是用土筑起来的均质土坝，加之黄土高原土质易被水侵蚀，所以清水沟水库在发生漫溢后，土坝被冲刷，最后发生了垮塌。
他还透露，清水沟水库没有溢洪道。溢洪道是水库的防洪设备，多筑在水坝的一侧，像一个大槽。当水位达到一定高度可以自动泄洪，有助于减轻水库损失。不过，水库建设时，并不强制要求建设溢洪道。
陈文军说，据调查，该水库“严格讲不具备水库的调洪功能”。水库在设计时没有按照水库的蓄水排洪功能进行设计，仅作为水源的蓄水工程，“很显然，当地常年干旱，小水库建设时没有考虑到大洪灾的防洪标准，防洪措施不到位，一旦灾难发生，也缺乏应急措施。”
如果清水沟水库的闸门在暴雨前可以提前开启，会否对灾情有所缓解？据赶来子洲救灾的西北某勘测设计研究院专家分析，就当时降雨量来看，“流经的洪水一分钟便可以将水库装满”，容量37万立方米的清水沟水库仅相当于“小型蓄水池”，而“开闸放水至多对水库本身有一点好处，而对洪灾并不会有多大贡献。”
还有人称，水库决口对下游造成灾害。记者采访的专家均否认了上述说法。陈文军说，水库在县城上游，决口发生在下午，而县城在当日凌晨3时至6时已经被淹。而水库决口时，大理河流量已经回落至600毫米以下，已经不会溢出河道。
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新水库正在规划
对于洪水隐患的治理，陈文军告诉记者，只有工程措施和非工程措施的不断完善和建设，才能有效防止洪水灾害。
对于工程措施来讲，基础设施都有相应标准，综合实际情况，不可能把标准都提到很高的程度。能否修建更大的水库来调节洪水，他表示目前仍有难度，"没有修建更大工程的条件，地理因素、经济社会发展、暴雨洪水特性、自然环境、河道灌溉的要求等，都是修建工程需要综合考虑的因素。"
那么，超过工程设防能力以外，则需依靠非工程措施，比如及时预警和及时撤离等，尽可能减少人员伤亡和财产损失。
至于非工程措施，子洲县存在短板。在子洲县水务局现任局长张崇庆发表于2013年的论文《子洲县防汛预警系统建设方案探讨》中，提及了子洲县防汛预警存在的问题，包括“监测、预警设备缺乏，信息资料无法获取，预测、预报能力差；监测站网布局不合理；信息传递和监测手段落后。”
其中对于监测站网布局不合理的问题，具体阐述为“目前已有的30个雨量监测站点分属于黄委会水文局和子洲县气象局，两个单位是根据格子需要分别从自己的角度设立的雨量监测站，从权限的防汛防御工作上来说，雨量监测站点布设还不尽科学，在部分暴雨高发区，雨量监测预警还是空白。”
此外，当地水利建设方面还存在不少困难。子洲县人民政府官方网站在2016年12月23日公布了子洲水务局2016年工作总结，该总结谈及存在的问题时写道：“水利建设资金短缺，特别是水利项目前期工作由于前期工作经费无法解决，水利规划等前期工作严重滞后。”
此外，还存在水利人才紧缺的问题，“水利系统多年来未有专业技术人才进入，全部业务靠仅有的几名技术人员完成，工作任务非常繁重。”
从7月29日起，子洲县城天开始放晴。直到8月2日，两县淤泥清理工作仍在进行。陈文军分析，陕北多属丘陵沟壑的黄土地区，高强度暴雨对地表冲刷产生大量泥沙，泥沙被水流携带，涌入县城后，由于从河道到街道流速突然降低，泥沙便沉积在了街道。这次洪水中裹挟的泥沙，相当于“1立方米水含有半吨泥沙”，因而灾后清理淤泥的难度相当大。
7月26日以来，县水务局和自来水公司一直忙于抢修管道，解决县城饮水问题。7月31日下午17时，在抢修好净化水管道后，利用县城的4口预备井，子洲县城开始试供水，虽然试供水流量较小、时有时无，但县城供水问题开始初步解决。
子洲县委宣传部透露，子洲已排查出几处可利用水源，投入使用后能有效解决县城供水问题，能够基本满足城区供水需要。
此外，子洲县还将再规划建设康家沟水库，投入25016.69万元，库容远超清水沟水库，为170万方。此工程在2016年已进入环评阶段。自来水厂也将进行扩容提标改造，“到时候县城供水问题将得到彻底解决”。
至于此次决口的清水沟水库，也将清淤后重建，可实现库容37万方，这项工程预计在今年11月中旬完成。
值班编辑： 一鸣 张一对儿
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